中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法

文章來(lái)源：法規(guī)局 　　發(fā)布時(shí)間：2023-06-28

（2023年6月12日 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第 43 號(hào)公布 自 2023年8月1日 起施行）

第一章 總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，深化法治央企建設(shè)，加強(qiáng)中央企業(yè)法律糾紛案件管理，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。（依據(jù)和目的）

第二條 本辦法適用于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。（適用對(duì)象）

第三條 本辦法所稱法律糾紛案件是指中央企業(yè)及其所屬單位在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的境內(nèi)外訴訟、仲裁等（以下簡(jiǎn)稱案件）。（法律糾紛案件定義，包括央企及所有子企業(yè)，強(qiáng)調(diào)是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的）

第四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)案件管理，明確責(zé)任主體，完善管理制度，健全工作機(jī)制，積極主動(dòng)維權(quán)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)損失。建立健全以案促管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件反映的管理問(wèn)題，堵塞管理漏洞，提升管理水平，切實(shí)保障提質(zhì)增效、穩(wěn)健發(fā)展。（央企主體責(zé)任，較虛，總體而言要加強(qiáng)管理，要以案促管）

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央企業(yè)案件管理工作，建立健全法律、監(jiān)督、追責(zé)等部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件處理、備案等情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)重大案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦。（國(guó)資委職責(zé)：指導(dǎo)，建機(jī)制，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)督辦）

第二章 組織職責(zé)

第六條 中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)案件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取報(bào)告，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障。（主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：第一負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取報(bào)告，強(qiáng)化保障（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)），領(lǐng)導(dǎo)怎么干？聽(tīng)報(bào)告，調(diào)配資源）

第七條 中央企業(yè)總法律顧問(wèn)牽頭案件管理工作，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)管理部門(mén)完善工作機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)案件管理。（總法職責(zé)，解決重難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)部門(mén)，指導(dǎo)下屬單位）

第八條 中央企業(yè)法務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂案件管理制度，組織開(kāi)展案件應(yīng)對(duì)，對(duì)案件反映的管理問(wèn)題提出完善建議，選聘和管理法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)案件管理信息化建設(shè)等工作。（法務(wù)管理部門(mén)職責(zé)：定制度，組織案件應(yīng)對(duì)（讓法務(wù)顧問(wèn)上，業(yè)務(wù)部門(mén)配合，自己協(xié)調(diào)），以案促管完善制度，聘中介，管中介，案件信息化）

第九條 中央企業(yè)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法務(wù)管理部門(mén)溝通可能引發(fā)案件的有關(guān)情況，配合開(kāi)展證據(jù)收集、案情分析、法律論證、案件執(zhí)行等工作，針對(duì)案件反映的管理問(wèn)題完善相關(guān)制度，改進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)以案促管。（其他部門(mén)職責(zé)：及時(shí)與法務(wù)部門(mén)溝通，配合取證，分析，論證，執(zhí)行，以案促管）

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立案件管理人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)法務(wù)人員參與或者直接代理案件，持續(xù)提升案件管理工作水平。（人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)法務(wù)人員參與案件）

第三章 管理機(jī)制

第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際健全案件管理相關(guān)制度，明確責(zé)任主體、職責(zé)范圍、管控措施、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。（建要案件管理制度，其必備要素：責(zé)任主體有哪些，各自的職責(zé)范圍、如何管控，監(jiān)督問(wèn)責(zé)）

第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)排查，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分類制定防控策略，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效防范案件風(fēng)險(xiǎn)。（法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)管理，排查，預(yù)警，應(yīng)對(duì)，仍是識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)的套路）

第十三條 中央企業(yè)發(fā)生案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，全面調(diào)查了解案情，做好法律分析、證據(jù)收集等工作，規(guī)范參加庭審活動(dòng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)處置。（案件應(yīng)對(duì)要求：及時(shí)，了解，分析，取證，出庭，輿情監(jiān)測(cè)）

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立健全涉外案件管理機(jī)制，加大涉外案件處理力度，切實(shí)維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。（建涉外案件機(jī)制，非制度，可在制度中有一段，也可是不成文）

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件。同一中央企業(yè)所屬單位之間發(fā)生法律糾紛，可以通過(guò)內(nèi)部調(diào)解等方式解決。（多元化糾紛解決機(jī)制，習(xí)思想的體現(xiàn)，不一定非要訴，一個(gè)系統(tǒng)的，可以不打官司）

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立案件預(yù)警機(jī)制，針對(duì)典型性和普遍性案件深入分析發(fā)案原因、潛在后果等，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示，切實(shí)采取防控措施。（建案件預(yù)警機(jī)制）

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史遺留案件處理，研究制定處置方案，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況，積極采取有力措施，推動(dòng)案件加快解決。（積案管理：定方案，跟進(jìn)展，促解決）

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)處理完畢的案件及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，梳理案件管理經(jīng)驗(yàn)，查找經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)法律意見(jiàn)書(shū)、建議函等形式，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)或者所屬單位完善管理制度，堵塞管理漏洞。（案后總結(jié)，出法律意見(jiàn)書(shū)或建議函進(jìn)行指導(dǎo)，主體是央企，實(shí)操應(yīng)落在法務(wù)管理部門(mén)頭上）

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將案件管理情況作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入對(duì)所屬單位的考核評(píng)價(jià)。（子企業(yè)考評(píng)，應(yīng)有對(duì)法律案件管理的考評(píng)，是作為法治建設(shè)的內(nèi)容，法治建設(shè)可以包括案件管理如要及時(shí)溝通，中介機(jī)構(gòu)管理，如及時(shí)備案選聘和評(píng)價(jià)結(jié)果）

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立上下貫通、全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的案件管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握案件情況，健全管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，增強(qiáng)案件管理的針對(duì)性和有效性。（上案件管理信息系統(tǒng)）

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)案件情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和研究分析，并于2月底前向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送上一年度案件綜合分析報(bào)告。（案件匯總，統(tǒng)計(jì)，研究分析，形成年度綜合分析報(bào)告）

第四章 重大案件管理

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大案件管理制度，結(jié)合自身實(shí)際明確重大案件標(biāo)準(zhǔn)，完善案件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大處理力度，推動(dòng)妥善解決。（重大案件應(yīng)有特別管理制度，要有重大標(biāo)準(zhǔn)）

第二十三條 中央企業(yè)發(fā)生以下重大案件，應(yīng)當(dāng)自立案、受理或者收到應(yīng)訴通知書(shū)等材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案：

（一）涉案金額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣以上；

（二）涉案金額達(dá)到中央企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)絕對(duì)值10%以上，且金額超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣；

（三）可能產(chǎn)生較大影響的群體性案件或者系列案件；

（四）涉及單位犯罪的刑事案件；

（五）其他涉及中央企業(yè)重大權(quán)益或者具有重大影響的案件。（重大案件，事中逐件備案要求，重大案件5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：金額5000萬(wàn)，未達(dá)5000萬(wàn)，超2000萬(wàn)且達(dá)上年凈利潤(rùn)10%以上，群體性案件，單位犯罪的案件，其他）

第二十四條 中央企業(yè)重大案件報(bào)備應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人、案由、涉案金額、主要事實(shí)等基本案情；

（二）爭(zhēng)議焦點(diǎn)、結(jié)果預(yù)判等法律分析意見(jiàn)；

（三）采取的措施；

（四）下一步工作安排。

（備案內(nèi)容）

第二十五條 中央企業(yè)報(bào)備的重大案件處理完畢、取得生效法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委書(shū)面報(bào)告。（重大案件事后報(bào)告要求）

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所屬單位發(fā)生的、符合本辦法第二十三條情形的重大案件當(dāng)事人、涉案金額、工作進(jìn)展等信息進(jìn)行匯總，按月報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。（所屬單位重大案件按月匯總備案要求）

第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大案件督辦機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促所屬單位落實(shí)主體責(zé)任，妥善處理案件，依法維護(hù)權(quán)益。（指導(dǎo)監(jiān)督所屬單位）

第二十八條 中央企業(yè)之間發(fā)生重大案件，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)。（央企間案件鼓勵(lì)協(xié)商加國(guó)資委協(xié)調(diào)。）

第五章 中介機(jī)構(gòu)管理

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度，科學(xué)確定選聘方式，明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。（要完善中介管理制度，看來(lái)早已建了。明確聘用方式和條件，流程，要合規(guī)公平公正）

第三十條 中央企業(yè)在案件處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，有效整合內(nèi)外部資源，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)保密管理各項(xiàng)要求。（以我為主，對(duì)中介指導(dǎo)，監(jiān)督，重大事項(xiàng)要把關(guān)）

第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效果、資信狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能勝任的及時(shí)調(diào)整。（要有評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)維度，評(píng)價(jià)制度可能要適時(shí)調(diào)整了）

第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，明確審批權(quán)限和程序，綜合考慮案件難易程度、涉案金額等，明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理確定費(fèi)用。（風(fēng)險(xiǎn)代理要規(guī)范使用，費(fèi)用確定因素有難易，金額）

第六章 獎(jiǎng)懲

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全案件管理激勵(lì)機(jī)制，明確條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在案件處理過(guò)程中避免或者挽回?fù)p失的部門(mén)、人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（建案件管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)要有條件和標(biāo)準(zhǔn)）

第三十四條 中央企業(yè)在案件處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)或者個(gè)人在經(jīng)營(yíng)管理中存在違規(guī)行為，造成資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展責(zé)任追究；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)處理。（建責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的追責(zé)情形：違規(guī)造成損失或嚴(yán)重不良后果的）

第三十五條 中央企業(yè)對(duì)有關(guān)人員在案件管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利，給企業(yè)造成資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。（建追 責(zé)機(jī)制，對(duì)案件管理的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)：瀆職，謀私利，造成損失）

第三十六條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因案件管理不到位造成損失的，可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)令整改；對(duì)因違規(guī)行為引發(fā)重大案件并造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中扣減相應(yīng)分值，并對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展責(zé)任追究；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)處理。（國(guó)資委對(duì)央企的追責(zé)）

第七章 附則

第三十七條 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)案件管理工作。（地方國(guó)資委參照指導(dǎo)所屬企業(yè)加強(qiáng)管理）

第三十八條 本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2023年8月1日起施行?！吨醒肫髽I(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國(guó)資委令第11號(hào)）同時(shí)廢止。